„Oporavak lokalnih proračuna i komunalnih investicija“

Potrebno je više dijaloga i koordinacije u reformi lokalne uprave!

U zagrebačkom hotelu Westin održana je konferencija „Oporavak lokalnih proračuna i komunalnih investicija“, a okupila je više od 100 sudionika, među kojima su bili brojni gradonačelnici, načelnici, predstavnici komunalnih društava, akademske zajednice, ali i župani te predstavnici Vlade RH. Sama konferencija održana je sukladno svim epidemiološkim preporukama Stožera civilne zaštite RH.

Marić: „U trećem tromjesečju očekujemo manji pad!“

Konferenciju je otvorio potpredsjednik Vlade RH i ministar financija Zdravko Marić, a u svom se govoru osvrnuo na aktualne teme koje su ovih dana u fokusu hrvatske javnosti. – Završila je ljetna stanka, ušli smo u drugu polovicu godine i u ovom razdoblju obično pripremamo naše proračune za iduću godinu. Okolnosti u kojima se trenutačno nalazimo su dosta izazovne. Neki dan su objavljene brojke za drugo tromjesečje. U trećem tromjesečju ne očekujemo toliki pad, ali očekujemo negativnu stopu rasta. Bez ikakve namjere uljepšavanja slike, moram reći da ćemo, prema projekcijama za cijelu godinu, imati manji pad od onog kakav se prvotno očekivao. Ipak, to je i dalje veliki pad – poručio je ministar financija, a osvrnuo se i na pozitivne posljedice jačanja fiskalnog kapaciteta gradova, općina i županija. – Mi smo napravili iskorake koji se odnose na jačanje fiskalnih kapaciteta lokalne i područne samouprave kroz Zakon o financiranju jedinica lokalne i područne samouprave. Kad usporedimo stanje 2019. sa 2017. godinom, imali ste 3,35 mlrd. KN više po osnovi poreza na dohodak koji je vaš izvorni prihod. Tu su u najvećoj mjeri uvršteni i usvojeni vaši prijedlozi. To je donijelo 50-postotno povećanje izvornih proračuna u općinama, 42 posto u županijama i oko 30 posto u gradovima. Možemo reći kako su svi prošli značajno bolje i nema gubitnika. I tada, kada smo predlagali taj zakon u Saboru, nije se vjerovalo da će do toga stvarno doći, ali stupio je na snagu – zaključio je Marić.

Malenica: „Uštede na smanjenju broja dužnosnika će omogućiti sredstva za razvoj lokalnih zajednica“

Ministar pravosuđa i uprave Ivan Malenica sudionike je upoznao s planom reforme lokalne uprave.– Vlada RH u svom je programu definirala pet ključnih prioriteta za tekuće mandatno razdoblje. Jedan od njih je i „osnažena državnost – učinkovita, otporna i digitalna Hrvatska.“ Najavili smo izmjene triju zakona, a to su Zakon o lokalnoj samoupravi, Zakon o lokalnim izborima i Zakon o Gradu Zagrebu i cilj nam je na idućim lokalnim izborima birati manje lokalnih dužnosnika, a sve kako bismo imali jedan kvalitetniji, lakši i efikasniji sustav upravljanja u lokalnoj samoupravi – rekao je Malenica i dodao kako imamo 576 JLS u kojima biramo čak 745 zamjenika. – Planiramo prepoloviti broj lokalnih dužnosnika, odnosno zamjenici bi se birali samo u županijama i velikim gradovima, a u planu je i smanjenje broja članova predstavničkih tijela za 20 posto. Kroz izmjene tih triju zakona ostvarili bismo uštede od preko 100 mil. KN – naglasio je Malenica i dodao kako će se kroz te izmjene i uštede osigurati dodatna sredstva za razvoj lokalnih zajednica. Osim toga, Malenica je najavio i funkcionalno povezivanje JLS, koje bi uslijedilo nakon lokalnih izbora. – Cilj je omogućiti to funkcionalno povezivanje kako bismo potaknuli JLS da zajednički obavljaju poslove koji su u interesu njihovih stanovnika. Želimo omogućiti jačanje kapaciteta JLS. Naprimjer, dvije JLS koje zasebno ne bi mogle imati vrtić ili komunalno poduzeće, time bi ih mogle zajedno uspostaviti – zaključio je Malenica.

Prof. Koprić: „Smanjenjem broja članova predstavničkih tijela ne idemo u smjeru demokratizacije“

Istaknuta je bila i prezentacija prof. dr. sc. Ivana Koprića s Pravnog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu koji je iznio svoje mišljenje o najavljenoj reformi lokalne uprave. – Ništa ne treba ukidati. Nikad se ništa u povijesti nije ukidalo, bez obzira što to na papiru, na prvu, izgleda drukčije. Kada bismo gledali naše sadašnje općine, onda bismo vidjeli da su one uvijek postojale u nekom obliku, ali nisu se uvijek zvale „općine“, nego su nekad to bile „mjesne zajednice“, „mjesni narodni odbori“ i slično. Dakle, postoje lokalne zajednice, odnosno ljudi koji žive na nekom prostoru, i njih treba održati i jačati. Sada je ključno pitanje da li ih jačamo zadržavanjem sadašnjeg ustrojstva ili ipak postoji neki bolji način – rekao je u svom izlaganju Koprić. – Ja bih rado da se prije opće reforme napravi neki pilot projekt kako bismo vidjeli kako će to funkcionirati – poručio je i zaključio kako ovoliki broj zamjenika načelnika nismo niti trebali imati da se slušala struka, ali je istovremeno protiv smanjenja broja članova lokalnih predstavničkih tijela. – To će imati veliki utjecaj na eliminaciju malih stranaka i nezavisnih lista, a to generalno ne ide u smjeru demokratizacije – zaključio je profesor Koprić.

„Reforma je potrebna, ali moramo postići konsenzus“

Partneri konferencije bili su Udruga gradova u RH i Hrvatska zajednica općina, a njihovi predstavnici osvrnuli su se na probleme i izazove s kojima se susreću, ali i koji tek slijede. – Pred nama su veliki i teški izazovi. Četiri seta zakona i odluka su direktno vezani za lokalne uprave, a to su donesena odluka o povećanju neoporezivog dijela s 3.800 na 4.000 KN, mjere za mlade, prijedlog zakona o daljnjem smanjenju poreznih stopa te ukidanje poreza na dohodak, odnosno dijela koji pripada gradovima. Te četiri stvari su novi izazov i znače 3,5 do 4 mlrd. KN manje prihoda iduće godine – rekao je predsjednik Udruge gradova Željko Turk i izrazio nadu kako će znati odgovoriti na njih, kako bi i iduća godina bila „godina daljnjeg razvoja, a ne stagnacije.“ Dopredsjednik Hrvatske zajednice općina Zlatko Fumić rekao je kako podržava najavljenu reformu lokalne uprave, ali je protiv smanjenja broja JLS. – Broj dužnosnika definitivno treba smanjiti, ali nisam za ukidanje općina. Kao primjer ću navesti Općinu Brinje koja ima 3.500 stanovnika na 358 km2. Što bi dobili njenim ukidanjem? Prvi susjedni grad je udaljen 40 km. Spajanjem ništa ne bismo dobili – rekao je Fumić. S reformom se slaže i župan Osječko-baranjske županije Ivan Anušić. – Ova rasprava ne smije biti u kontekstu politike. O reformi uprave trebamo razgovarati jer je ovaj sustav na snazi od 1993. godine. Treba razgovarati argumentima, a ne prepucavanjem. Ako krenemo sa spajanjem županija i općina, moramo razmisliti što će nam to donijeti. Imat ćemo jaka središta, jake gradove, ali sve slabiji ruralni dio Hrvatske – rekao je župan i zaključio kako ionako imamo ogroman egzodus iz tih dijelova. Krapinsko-zagorski župan Željko Kolar poručio je kako pitanje reforme nije tema koje se tiče samo predstavnika gradova, općina i županija. – To je pitanje u koje se treba uključiti i civilno društvo, kao i akademska zajednica te svi oni koji koriste naše usluge. Trebamo svi zajedno doći do konsenzusa i, na kraju, dvotrećinske podrške u Saboru kako bismo mogli ići dalje s razvojem lokalne i regionalne samouprave u Hrvatskoj – rekao je Kolar. – Ako se mene pita – općine mogu ostati, ali ako su samoodržive. Naravno da je poslije rata trebalo ljudima pomoći, neki dijelovi su tada puno pretrpjeli kako bismo danas imali slobodnu državu. Ipak, mi smo kroz proteklih 20-ak godina napravili proračunske ovisnike – rekao je Dario Zurovec, gradonačelnik Svete Nedelje i zaključio kako je sada prava prilika za promjene. – Ja bih volio vidjeti državno rezanje potrošnje, državne administracije. Sad je prava prilika. Pozdravljam svako smanjenje, bilo administracije ili poreza, ali volio bih da to ide u paraleli, točnije ne da se samo smanjuju općine, gradovi ili županije, nego da to dotakne i državnu potrošnju – kazao je novi saborski zastupnik i svetonedeljski gradonačelnik.

S poštovanjem,

Časopis Komunal